FlurbG:§ 4/58: Unterschied zwischen den Versionen

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Version vom 10. August 2021, 16:18 Uhr

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-Gemäß [[FlurbG#86|§ 86]] Abs.&nbsp;1 FlurbG kann ein vereinfachtes Flurbereinigungsverfahren u. a. eingeleitet werden, um Maßnahmen der Landentwicklung, insbesondere Maßnahmen der Agrarstrukturverbesserung (dazu gehört die Verbesserung der Produktions- und Arbeitsbedingungen in der Land- und Forstwirtschaft, vgl. BVerwG, Beschluss vom 18.6.1998 - 11 B 28.98 - RdL 1998, 209 = juris Rn.&nbsp;8 &lt;=&nbsp;[[FlurbG:§ 86 Abs. 1/14|RzF - 14 - zu § 86 Abs. 1 FlurbG]]>), Maßnahmen des Umweltschutzes, der naturnahen Entwicklung von Gewässern, des Naturschutzes und der Landschaftspflege zu ermöglichen oder auszuführen (Nr.&nbsp;1), oder um Landnutzungskonflikte aufzulösen (Nr.&nbsp;3).<br />Welcher dieser - teils privatnützigen und teils fremdnützigen - Zwecke die Anordnung des Verfahrens auslöst, ist nicht entscheidend (vgl. Senatsurteile vom 26.2.2019 - 15 KF 45/17 - juris Rn.&nbsp;83; vom 12.9.2018, a. a. O., Rn.&nbsp;61 m. w. N.). Die Anordnung einer vereinfachten Flurbereinigung setzt allerdings - ebenso wie die Anordnung einer Regelflurbereinigung - voraus, dass das Verfahren in erster Linie privatnützigen Zwecken dient, hinter denen fremdnützige Zwecke im Konfliktfall zurücktreten, und dass ein objektives Interesse der Teilnehmer i. S. d. §&nbsp;4 Halbsatz 1 FlurbG besteht (BVerwG, Beschlüsse vom 13.9.2018 - 9 B 40.17 - juris Rn.&nbsp;5 &lt;=&nbsp;[[FlurbG:§ 4/57|RzF - 57 - zu § 4 FlurbG]]>; vom 18.11.2014 - 9 B 30.14 - ZUR 2015, 290 = juris Rn.&nbsp;4 &lt;=&nbsp;[[FlurbG:§ 86 Abs. 1/24|RzF - 24 - zu § 86 Abs. 1 FlurbG]]>; - 9 B 31.14 - Buchholz 424.01 [[FlurbG#86|§ 86]] FlurbG Nr.&nbsp;4 = juris Rn.&nbsp;4; Urteil vom 13.4.2011 - 9 C 1.10 - BVerwGE 139, 296 = juris Rn.&nbsp;13 &lt;=&nbsp;[[FlurbG:§ 86 Abs. 1/21|RzF - 21 - zu § 86 Abs. 1 FlurbG]]>; Senatsurteile vom 26.2.2019, a. a. O., Rn.&nbsp;83; vom 12.9.2018, a. a. O., Rn.&nbsp;61 m. w. N.).
+Gemäß [[FlurbG#86|§ 86]] Abs.&nbsp;1 FlurbG kann ein vereinfachtes Flurbereinigungsverfahren u. a. eingeleitet werden, um Maßnahmen der Landentwicklung, insbesondere Maßnahmen der Agrarstrukturverbesserung (dazu gehört die Verbesserung der Produktions- und Arbeitsbedingungen in der Land- und Forstwirtschaft, vgl. BVerwG, Beschluss vom 18.6.1998 - 11 B 28.98 - RdL 1998, 209 = juris Rn.&nbsp;8  <=&nbsp;[[FlurbG:§ 86 Abs. 1/14|RzF - 14 - zu § 86 Abs. 1 FlurbG]]>), Maßnahmen des Umweltschutzes, der naturnahen Entwicklung von Gewässern, des Naturschutzes und der Landschaftspflege zu ermöglichen oder auszuführen (Nr.&nbsp;1), oder um Landnutzungskonflikte aufzulösen (Nr.&nbsp;3).<br />Welcher dieser - teils privatnützigen und teils fremdnützigen - Zwecke die Anordnung des Verfahrens auslöst, ist nicht entscheidend (vgl. Senatsurteile vom 26.2.2019 - 15 KF 45/17 - juris Rn.&nbsp;83; vom 12.9.2018, a. a. O., Rn.&nbsp;61 m. w. N.). Die Anordnung einer vereinfachten Flurbereinigung setzt allerdings - ebenso wie die Anordnung einer Regelflurbereinigung - voraus, dass das Verfahren in erster Linie privatnützigen Zwecken dient, hinter denen fremdnützige Zwecke im Konfliktfall zurücktreten, und dass ein objektives Interesse der Teilnehmer i. S. d. §&nbsp;4 Halbsatz 1 FlurbG besteht (BVerwG, Beschlüsse vom 13.9.2018 - 9 B 40.17 - juris Rn.&nbsp;5  <=&nbsp;[[FlurbG:§ 4/57|RzF - 57 - zu § 4 FlurbG]]>; vom 18.11.2014 - 9 B 30.14 - ZUR 2015, 290 = juris Rn.&nbsp;4  <=&nbsp;[[FlurbG:§ 86 Abs. 1/24|RzF - 24 - zu § 86 Abs. 1 FlurbG]]>; - 9 B 31.14 - Buchholz 424.01 [[FlurbG#86|§ 86]] FlurbG Nr.&nbsp;4 = juris Rn.&nbsp;4; Urteil vom 13.4.2011 - 9 C 1.10 - BVerwGE 139, 296 = juris Rn.&nbsp;13  <=&nbsp;[[FlurbG:§ 86 Abs. 1/21|RzF - 21 - zu § 86 Abs. 1 FlurbG]]>; Senatsurteile vom 26.2.2019, a. a. O., Rn.&nbsp;83; vom 12.9.2018, a. a. O., Rn.&nbsp;61 m. w. N.).
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-Ein vereinfachtes Flurbereinigungsverfahren, das (jedenfalls auch) Maßnahmen des Naturschutzes und der Landschaftspflege i. S. d. §&nbsp;86 Abs.&nbsp;1 Nr.&nbsp;1 FlurbG ermöglichen soll, entspricht dem Privatnützigkeitserfordernis, wenn es insoweit vorrangig darum geht, bestehende Konflikte zwischen sich wechselseitig störenden Nutzungen aufzulösen oder eine konfliktfreie Neuordnung der Grundstücksnutzung i. S. d. §&nbsp;86 Abs.&nbsp;1 Nr.&nbsp;3 FlurbG zu schaffen (vgl. BVerwG, Beschluss vom 18.11.2014, a. a. O., Rn.&nbsp;4 &lt;=&nbsp;[[FlurbG:§ 86 Abs. 1/24|RzF - 24 - zu § 86 Abs. 1 FlurbG]]>; Urteil vom 13.4.2011, a. a. O., Rn.&nbsp;21 &lt;=&nbsp;[[FlurbG:§ 86 Abs. 1/21|RzF - 21 - zu § 86 Abs. 1 FlurbG]]>; Senatsurteil vom 12.9.2018, a. a. O., Rn.&nbsp;65 m. w. N.). Dagegen ist es mit dem Privatnützigkeitserfordernis nicht vereinbar, eine vereinfachte Flurbereinigung anzuordnen, um in erster Linie Land für ein im Interesse der Allgemeinheit liegendes Vorhaben zu beschaffen. Dieses Anliegen ist vielmehr der fremdnützigen Unternehmensflurbereinigung vorbehalten, die eine Enteignung i. S. d. Art.&nbsp;14 Abs.&nbsp;3 GG darstellt (vgl. BVerwG, Beschluss vom 18.11.2014, a. a. O., Rn.&nbsp;4 &lt;=&nbsp;[[FlurbG:§ 86 Abs. 1/24|RzF - 24 - zu § 86 Abs. 1 FlurbG]]>; Urteil vom 13.4.2011, a. a. O., Rn.&nbsp;21&lt;=&nbsp;[[FlurbG:§ 86 Abs. 1/21|RzF - 21 - zu § 86 Abs. 1 FlurbG]]>; Senatsurteil vom 12.9.2018, a. a. O., Rn.&nbsp;65).
+Ein vereinfachtes Flurbereinigungsverfahren, das (jedenfalls auch) Maßnahmen des Naturschutzes und der Landschaftspflege i. S. d. §&nbsp;86 Abs.&nbsp;1 Nr.&nbsp;1 FlurbG ermöglichen soll, entspricht dem Privatnützigkeitserfordernis, wenn es insoweit vorrangig darum geht, bestehende Konflikte zwischen sich wechselseitig störenden Nutzungen aufzulösen oder eine konfliktfreie Neuordnung der Grundstücksnutzung i. S. d. §&nbsp;86 Abs.&nbsp;1 Nr.&nbsp;3 FlurbG zu schaffen (vgl. BVerwG, Beschluss vom 18.11.2014, a. a. O., Rn.&nbsp;4  <=&nbsp;[[FlurbG:§ 86 Abs. 1/24|RzF - 24 - zu § 86 Abs. 1 FlurbG]]>; Urteil vom 13.4.2011, a. a. O., Rn.&nbsp;21  <=&nbsp;[[FlurbG:§ 86 Abs. 1/21|RzF - 21 - zu § 86 Abs. 1 FlurbG]]>; Senatsurteil vom 12.9.2018, a. a. O., Rn.&nbsp;65 m. w. N.). Dagegen ist es mit dem Privatnützigkeitserfordernis nicht vereinbar, eine vereinfachte Flurbereinigung anzuordnen, um in erster Linie Land für ein im Interesse der Allgemeinheit liegendes Vorhaben zu beschaffen. Dieses Anliegen ist vielmehr der fremdnützigen Unternehmensflurbereinigung vorbehalten, die eine Enteignung i. S. d. Art.&nbsp;14 Abs.&nbsp;3 GG darstellt (vgl. BVerwG, Beschluss vom 18.11.2014, a. a. O., Rn.&nbsp;4  <=&nbsp;[[FlurbG:§ 86 Abs. 1/24|RzF - 24 - zu § 86 Abs. 1 FlurbG]]>; Urteil vom 13.4.2011, a. a. O., Rn.&nbsp;21 <=&nbsp;[[FlurbG:§ 86 Abs. 1/21|RzF - 21 - zu § 86 Abs. 1 FlurbG]]>; Senatsurteil vom 12.9.2018, a. a. O., Rn.&nbsp;65).
-Maßgeblich für die Beurteilung, welche Zwecke mit einer angeordneten Flurbereinigung vorrangig verfolgt werden, ist in erster Linie das, was die zuständigen Behörden in Erfüllung ihrer Begründungspflicht im Einleitungsbeschluss in Gestalt des Widerspruchsbescheids als    Zwecke angegeben haben (BVerwG, Beschluss vom 13.9.2018, a. a. O., Rn.&nbsp;5 &lt;=&nbsp;[[FlurbG:§ 4/57|RzF - 57 - zu § 4 FlurbG]]>; Urteil vom 13.4.2011, a. a. O., Rn.&nbsp;20 &lt;=&nbsp;[[FlurbG:§ 86 Abs. 1/21|RzF - 21 - zu § 86 Abs. 1 FlurbG]]>; Senatsurteile vom 26.2.2019, a. a. O., Rn.&nbsp;85; vom 12.9.2018, a. a. O., Rn.&nbsp;66 m. w. N.).
+Maßgeblich für die Beurteilung, welche Zwecke mit einer angeordneten Flurbereinigung vorrangig verfolgt werden, ist in erster Linie das, was die zuständigen Behörden in Erfüllung ihrer Begründungspflicht im Einleitungsbeschluss in Gestalt des Widerspruchsbescheids als    Zwecke angegeben haben (BVerwG, Beschluss vom 13.9.2018, a. a. O., Rn.&nbsp;5  <=&nbsp;[[FlurbG:§ 4/57|RzF - 57 - zu § 4 FlurbG]]>; Urteil vom 13.4.2011, a. a. O., Rn.&nbsp;20  <=&nbsp;[[FlurbG:§ 86 Abs. 1/21|RzF - 21 - zu § 86 Abs. 1 FlurbG]]>; Senatsurteile vom 26.2.2019, a. a. O., Rn.&nbsp;85; vom 12.9.2018, a. a. O., Rn.&nbsp;66 m. w. N.).
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-Dass Teilbereiche der Flächen der Klägerin und der G. H. bereits arrondiert sind, verpflichtet die Flurbereinigungsbehörde nicht dazu, diese Bereiche aus dem Flurbereinigungsgebiet auszuschließen oder die Grenzen des Flurbereinigungsgebiets danach auszurichten (vgl. BVerwG, Urteil vom 27.5.1986 - 5 B 56.84 - Buchholz 424.01 [[FlurbG#4|§ 4]] FlurbG Nr.&nbsp;8 = juris Rn.&nbsp;17; Beschluss vom 26.3.1974, a. a. O., Rn.&nbsp;3 &lt;=&nbsp;[[FlurbG:§ 4/16|RzF - 16 - zu § 4 FlurbG]]>; Senatsurteile vom 26.2.2019, a. a. O.; vom 12.9.2018, a. a. O., Rn.&nbsp;87 m. w. N.). Denn in der Regel ermöglicht nur die Bildung großer Verfahrensgebiete wirksame Flurbereinigungsplanungen und die Abstimmung der Flurbereinigungsmaßnahmen mit anderen Fachplanungen (vgl. SächsOVG, Urteil vom 29.1.2018   7 C 22/16.F - juris Rn.&nbsp;35 m. w. N.).
+Dass Teilbereiche der Flächen der Klägerin und der G. H. bereits arrondiert sind, verpflichtet die Flurbereinigungsbehörde nicht dazu, diese Bereiche aus dem Flurbereinigungsgebiet auszuschließen oder die Grenzen des Flurbereinigungsgebiets danach auszurichten (vgl. BVerwG, Urteil vom 27.5.1986 - 5 B 56.84 - Buchholz 424.01 [[FlurbG#4|§ 4]] FlurbG Nr.&nbsp;8 = juris Rn.&nbsp;17; Beschluss vom 26.3.1974, a. a. O., Rn.&nbsp;3  <=&nbsp;[[FlurbG:§ 4/16|RzF - 16 - zu § 4 FlurbG]]>; Senatsurteile vom 26.2.2019, a. a. O.; vom 12.9.2018, a. a. O., Rn.&nbsp;87 m. w. N.). Denn in der Regel ermöglicht nur die Bildung großer Verfahrensgebiete wirksame Flurbereinigungsplanungen und die Abstimmung der Flurbereinigungsmaßnahmen mit anderen Fachplanungen (vgl. SächsOVG, Urteil vom 29.1.2018   7 C 22/16.F - juris Rn.&nbsp;35 m. w. N.).
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-Im Übrigen dürfen nach der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts nicht landwirtschaftlich genutzte Flächen selbst dann, wenn bei ihnen - anders als hier - kein örtlicher und sachlicher Zusammenhang mit dem übrigen Flurbereinigungsgebiet besteht, in eine Flurbereinigung einbezogen werden, sofern bei der Gesamtgröße des als Einheit anzusehenden Bereichs der Charakter landwirtschaftlich genutzter Fläche nicht beseitigt wird (vgl. BVerwG, Urteil vom 5.5.1983 - 5 C 2.81 - Buchholz 424.01 [[FlurbG#87|§ 87]] FlurbG Nr.&nbsp;7 = juris Rn.&nbsp;15; Beschluss vom 17.10.1972 - 5 B 4.72 - Buchholz 424.01 [[FlurbG#1|§ 1]] FlurbG Nr.&nbsp;3 &lt;=&nbsp;[[FlurbG:§ 1/13|RzF - 13 - zu § 1 FlurbG]]>). So hindern etwa ein Müllplatz von unerheblicher Größe und ein 30 ha großer Golfplatz nicht daran, einen im übrigen landwirtschaftlich genutzten Teilbereich von rund 200 ha trotz fehlenden örtlichen und sachlichen Zusammenhangs in ein Flurbereinigungsverfahren für ein Gebiet von insgesamt 900 ha einzubeziehen (vgl. BVerwG, Beschluss vom 17.10.1972, a. a. O. &lt;=&nbsp;[[FlurbG:§ 1/13|RzF - 13 - zu § 1 FlurbG]]>). Entsprechendes gilt hier für die knapp 200 ha großen Torfabbauflächen der Klägerin und der G. H. bezogen auf das rund 1.390 ha große Flurbereinigungsgebiet, zumal insoweit ein örtlicher und sachlicher Zusammenhang mit dem übrigen Flurbereinigungsgebiet besteht. Dies gilt auch unter weiterer Berücksichtigung eines darüber hinaus tatsächlich im südwestlichen Flurbereinigungsgebiet befindlichen Golfplatzes.
+Im Übrigen dürfen nach der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts nicht landwirtschaftlich genutzte Flächen selbst dann, wenn bei ihnen - anders als hier - kein örtlicher und sachlicher Zusammenhang mit dem übrigen Flurbereinigungsgebiet besteht, in eine Flurbereinigung einbezogen werden, sofern bei der Gesamtgröße des als Einheit anzusehenden Bereichs der Charakter landwirtschaftlich genutzter Fläche nicht beseitigt wird (vgl. BVerwG, Urteil vom 5.5.1983 - 5 C 2.81 - Buchholz 424.01 [[FlurbG#87|§ 87]] FlurbG Nr.&nbsp;7 = juris Rn.&nbsp;15; Beschluss vom 17.10.1972 - 5 B 4.72 - Buchholz 424.01 [[FlurbG#1|§ 1]] FlurbG Nr.&nbsp;3  <=&nbsp;[[FlurbG:§ 1/13|RzF - 13 - zu § 1 FlurbG]]>). So hindern etwa ein Müllplatz von unerheblicher Größe und ein 30 ha großer Golfplatz nicht daran, einen im übrigen landwirtschaftlich genutzten Teilbereich von rund 200 ha trotz fehlenden örtlichen und sachlichen Zusammenhangs in ein Flurbereinigungsverfahren für ein Gebiet von insgesamt 900 ha einzubeziehen (vgl. BVerwG, Beschluss vom 17.10.1972, a. a. O.  <=&nbsp;[[FlurbG:§ 1/13|RzF - 13 - zu § 1 FlurbG]]>). Entsprechendes gilt hier für die knapp 200 ha großen Torfabbauflächen der Klägerin und der G. H. bezogen auf das rund 1.390 ha große Flurbereinigungsgebiet, zumal insoweit ein örtlicher und sachlicher Zusammenhang mit dem übrigen Flurbereinigungsgebiet besteht. Dies gilt auch unter weiterer Berücksichtigung eines darüber hinaus tatsächlich im südwestlichen Flurbereinigungsgebiet befindlichen Golfplatzes.
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